国有企业指资本全部或主要由国家投入并为国有企业所有，依法设立从事生产经营活动的组织。这是对国有企业从本质上下的定义。 从这个定义可以看出来，资本全部为国家投入指的是国有独资企业，而国家投入则是国有控股企业。控股并不是指50%以上，而是在所有参股投资商中，所占股份最高。