我认为应该包括农民。因为我们现在是市场经济，我们是任人唯贤，谁有能力，谁能干，谁就可以承包。而且承包还要签订合同的。再说，今天的农民很多都有文化有技术，农民经营的土地有丰富的资源，农民承包理所当然。