13岁侵犯7岁女孩的行为本身可以构成强奸罪，但由于行为人不满14周岁，因此不承担刑事责任。这种情况下，行为人的行为是违反治安管理处罚法的。

需要注意的是，每个国家和地区的法律规定可能有所不同，因此在具体情况下，还需要参考当地的法律法规。同时，无论年龄大小，任何形式的性侵犯都是不可接受的，应该受到严厉的谴责和惩罚。我们应该加强对未成年人的保护和教育，提高他们的法律意识</a>和道德观念，预防类似事件的发生。