乡一级公墓属于公益性，其建设和管理由政府承担。公墓的主要目的是为了安置逝者、埋葬遗体，属于公益事业。虽然公墓可以收取一定的管理费用，但其目的并不是为了盈利，而是为了保障公众的生命安全和社会公共利益。因此，公墓属于非营利性质的公益性事业单位。